為適應存量改造提質背景下城市建設發展需要,有序推進城市更新,成都市主動調整思路,積極破舊立新,全力破解政策支撐、技術適用、資金支持等方面的難題,探索構建城市更新政策制度和技術規范。
以公園城市建設為統領,強化政策頂層設計。
成都市堅持以建設全面踐行新發展理念的公園城市示范區為統領,構建“1+N”城市更新政策框架,以《成都市城市有機更新實施辦法》為綱領,出臺了《成都市中心城區城市有機更新保留建筑不動產登記實施意見》《成都市城市有機更新資金管理辦法》《關于進一步推進“中優”區域城市有機更新用地支持措施》等政策措施,從規劃、土地、建設、不動產登記及財稅等方面,形成對城市更新的政策支撐體系。
以存量優化提升為目標,建立技術標準體系。
成都市不斷創新探索適應存量改造的城市更新技術標準,構建城市更新專項規劃、城市更新設計、城市更新實施方案為主導的更新技術體系。編制《成都市“中優”區域城市更新總體規劃》和老城區城市更新專項規劃、更新單元實施規劃,出臺《成都市公園城市城市有機更新導則》《成都市“中優”區域城市剩余空間更新規劃設計導則》《成都市家門口運動空間設置導則》等標準,明確各類更新改造技術規范要求,確立城市更新總體規模、近中遠期目標,制定更新強度、空間管控、生態和文化保護等規劃原則和控規指標,建立更新評估體系、規范化操作流程及工作規則等,逐步形成一套體現新發展理念和公園城市建設理念的技術體系,指導城市更新科學規范實施。
以目標和問題為導向,推動政策突破創新。
堅決摒棄大拆大建的房地產開發模式,以“留改建”方式推動城市更新,研究制定保留建筑不動產登記、容積率區域平衡、更新用地支持等政策措施,精準打通城市更新政策堵點。不斷強化歷史文化保護傳承,通過政策引導和規劃調整,統籌保護與更新,編制完成《成都歷史文化名城保護規劃(2019-2035)》,結合片區更新項目統籌推進歷史街區、歷史建筑、文保單位、工業遺產等保護利用。著力破解資金籌措難題,通過創新市場化融資模式,深化與國開行戰略合作,積極爭取商業銀行融資支持,打通項目融資渠道,策劃包裝城市更新重大融資項目58個,取得銀行授信1000多億元。目前,成都市正在謀劃設立城市更新基金,進一步探索社會資本參與路徑,保障城市更新投資建設運營。